企業在減稅降費政策上再獲政策支持。近日召開的國務院常務會議指出：“要落實落細減稅降費政策，及時研究解決企業反映的突出問題，確保制造業等主要行業稅負明顯降低、建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低、其他行業稅負只減不增。進一步治理違規涉企收費。”

會議還指出：“要研究進一步推改革、促發展、增就業措施，聚焦鼓勵創業創新，研究對制造業重點行業加大研發費用加計扣除比例，增強發展內生動力和后勁。”官方數據顯示，據測算，今年全年我國減稅降費總額將超過2萬億元。

對此，中國企業聯合會研究員、企業研究處處長劉興國日前在接受《中國經營報》記者采訪時稱：“總體看來，今年以來的四次較大規模的減稅降費舉措，以及其他一些措施的落地實施，明顯降低了企業負擔。”但他同時也表示，在部分領域、局部地區存在減稅降費舉措落實打折扣、不充分、不到位的情況。所以，此次會議提出要進一步落實落細減稅降費政策，確保企業真正、充分享受到政策讓利。

全年減稅降費總額將超2萬億元

對于國務院常務會議指出“確保制造業等主要行業稅負明顯降低”的問題，劉興國對記者說：“之所以提出，我認為可能有兩個方面的原因：一是今年以來的減稅降費舉措，惠及制造業的幅度。如果能夠充分有效落實政策，帶給制造業的紅利最多；二是近年來我國制造業發展承受著轉型升級的突出壓力，同時還面臨中美貿易摩擦的挑戰，制造業整體盈利能力不強，發展后勁與潛力不足，更加迫切需要通過減稅降費來提升發展潛力，增強發展的后勁。”

據公開數據顯示，2019年1~7月，中國累計新增減稅降費13492億元。其中，新增減稅11740億元，相當于稅務部門組織稅收收入的12.1%，與此相對應，稅收收入增速從1月份的7.6%回落至前7個月的0.9%，降低近7個百分點。在業界看來，照此推算，全年減稅降費規模將超出年初預計的2萬億元。

民進中央經濟委員會副主任、浙江民營投資企業聯合會會長周德文在接受記者采訪時也表示：“在我平時調研企業中發現，一些制造業企業的利潤出現下滑，從2008年時每年12%~15%利潤下降到目前3%左右。”

由此他建議，國家還應加大對制造業企業的減稅力度，同時也吸引民間資本進入實體經濟，由此促進實體經濟的發展，因為實體經濟是國民經濟的根基。

《人民日報》近期撰文也稱，我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。《人民日報》曾經發表過一篇評論，也指出中國的發展要靠實體經濟，強大更要靠實體經濟，不能泡沫化。

值得注意的是，劉興國還強調，促進制造業發展，不能僅僅依靠政府減稅降費，關鍵還在于企業自身。需要企業確立并堅持創新驅動發展戰略，尋求以創新來構建競爭新優勢，打造企業新未來。

“當然，推動制造業創新，既需要企業轉變觀念，強化創新意識，也需要政府加強創新引導與扶持。”劉興國表示，“政府在企業創新方面的作為，一是要打造有利于企業創新的社會氛圍；二是要提供有利于推動企業增加研發投入的制度供給，一方面，政府要積極引導企業將減稅降費獲得的政策紅利更多投向研發，另一方面，應合理擴大企業研發費用稅前抵扣范圍與額度。”

因為此次國務院常務會議也指出：“研究對制造業重點行業加大研發費用加計扣除比例，增強發展內生動力和后勁。”

在研發方面，周德文也向記者表示，據他了解，一般中小企業在研發投入上的費用較少；反之大企業一般都比較重視研發，對新技術研發費用投入較多，如華為。

然而，廣東省東莞一家電子制造業企業負責人向記者坦言：“像我們中小企業，每年對研發費用的投入較少。”

未來制造業發展仍需政策支持

記者采訪獲悉，當前制造業企業仍面臨一些問題，據劉興國向記者透露：“我在平時的調研中，企業經常提及的問題主要集中在成本、人才、技術與市場環境等方面。”

據他介紹，首先，持續不斷上升的人力成本、土地成本、原材料成本等，給企業盈利帶來很大壓力，削弱了企業競爭力與盈利能力。其次，人才的匱乏，尤其是民營企業嚴重缺乏企業發展所需要的各類人才，阻礙了企業的管理提升與創新突破。再次，在技術上，盡管我們已經在某些方面有了較大進步，但總體上仍處于落后局面，特別是廣大中小企業，普遍不具備開展獨立研發與創新突破的能力。

再者，在市場環境上，劉國興表示：“無論是國有企業，還是民營企業，都對公平競爭市場環境建設有迫切需求，希望能夠真正實現各類所有制企業淡化所有制界限，在同一起跑線上開展競爭。民營企業更多是認為在融資、市場準入等方面遭遇了不公平對待，而國有企業則認為在市場監管、體制機制等方面沒能與民營企業一視同仁。”

在人力成本上，上述東莞企業負責人也向《中國經營報》記者證實，“目前企業面臨的問題是：人力成本高，市場競爭也很激烈，還有老舊設備面臨新智能設備的更新換代。”該企業主要生產手機觸摸屏等產品。

該東莞企業負責人還向記者透露：“在設備方面，我們在積極地改造自動化設備。”不過，他坦言，企業人力成本高企的原因是因為該廠設備老化，生產效率較低。相比之下，很多同行企業已使用高精度的自動化設備進行生產，但該廠設備還是10多年前的，因而較之同行缺乏競爭力。

同理，廣東惠州市一家服裝制造廠負責人也向記者表示，今年該企業在減稅上受益明顯，但目前企業也同樣面臨人力成本高等問題。

那么，未來還需要出臺哪些政策來促進我國制造業進一步發展？

周德文則建議，制造業大企業應該發揮龍頭的作用，堅守主業并做強主業。而中小企業則需要國家繼續加大金融與財政政策的扶持。“建議財政加大對中小企業技術研發費用的支持；金融上則繼續支持中小企業的信貸需求，由此以促進制造業中小企業的發展。”周德文對記者說。

劉興國則告訴記者：“未來促進我國制造業發展，除了采取有效措施解決或緩解成本、人才、技術與市場環境等問題對企業發展的不利影響之外，可能還需要在更高層面深化改革。”

在劉興國看來，這包括一是要盡量減少政府對市場行為的干預，尤其是要減少政府對資源配置的直接干預，讓市場在企業發展中充分發揮作用；二是要轉變政府觀念，加強服務型政府建設，將政府的經濟職能更多轉向于為企業發展提供服務，以及對市場行為進行監管。